Россия и Украина готовятся к длительному газовому противостоянию. Обе страны сообщили, что подали иски в Стокгольмский арбитраж. Москва требует погасить задолженность в размере 4,45 млрд долларов — и только после этого готова возобновить поставки газа. В свою очередь, Киев считает, что именно Россия задолжала ему 6 млрд долларов: якобы с 2010 года Украина переплачивала за российский газ.
Каждая из сторон обвиняет другую в шантаже, в срыве переговоров, апеллирует к справедливости и законам рынка. В этих эмоциональных заявлениях, сдобренных противоречивыми статистическими выкладками, непросто разобраться.
Русская служба Би-би-си попыталась разобраться, в чем суть газового конфликта.
Переговоры между Россией и Украиной по газу продолжались два месяца, посредником на них выступала Еврокомиссия, а конкретно — еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер.
Последняя попытка достичь компромисса была предпринята в ночь на понедельник, за считаные часы до истечения срока ультиматума, выдвинутого Москвой. Позиции сторон к моменту последней встречи выглядели следующим образом.
Москва требовала от Киева погасить в общей сложности 4,45 млрд долларов задолженности за поставки газа: из них 1,45 млрд — за ноябрь-декабрь 2013 года и еще 3 млрд долларов — за апрель-май 2014 года. При этом из этих 3 млрд долларов «Газпром» предлагал погасить не всё сразу, а хотя бы 500 млн. Таким образом, к 16 июня компания хотела видеть на своих счетах 1,9 млрд долларов от «Нафтогаза».
Киев с этим требованием согласен не был. Хотя изначально переговоры по газу затевались Москвой именно для того, чтобы заставить Украину платить по контракту, Киев воспользовался ими для того, чтобы оспорить существующую цену на газ. Его позиция состояла в том, что платить он будет в том случае, если в контракт будут внесены изменения по цене.
Россия в апреле повысила цену на газ для Украины с 268 долларов до 485 долларов за тысячу кубометров, объяснив это отменой прежних скидок. Киев обвинил Москву в экономической агрессии и политическом давлении после отстранения от власти президента Виктора Януковича и отказался работать по новым условиям.
Сейчас, согласно формуле цены на газ, стоимость 1 тыс. кубических метров для Украины составляет 485 долларов. Россия в ходе переговоров согласилась сделать скидку в 100 долларов за счет обнуления экспортной пошлины (то есть при вывозе газа из России правительство не взимает пошлину, которая как раз и составляет 100 долларов).
Украину это не устроило: если она соглашается на такой механизм, то для нее отсутствуют гарантии, что правительство России через несколько месяцев не вернет эту пошлину. Киев хотел долгосрочных изменений в самом контракте.
Кроме того, украинские власти сочли, что цена в 385 долларов за 1 тыс. кубометров — слишком много, а настоящая, рыночная, цена должна быть на уровне 268,5 долларов, какой она была в первом квартале 2014 года после декабрьских договоренностей между Владимиром Путиным и тогдашним лидером Украины Виктором Януковичем.
Позиция Евросоюза была промежуточная. Как рассказал журналистам Гюнтер Эттингер, Еврокомиссия предлагала Украине оплатить 16 июня 1 млрд долларов, а оставшееся выплатить шестью траншами в течение года. Цена устанавливалась бы плавающая: зимой на уровне 385 долларов за 1 тыс. кубометров, летом — на уровне 300 долларов. Киев был готов на это, но Москва отказалась.
Сейчас между Россией и Украиной действуют два газовых контракта, истекающие в 2017 году: один о поставках российского газа на Украину, другой — о транзите российского газа через Украину в Европу. Оба были подписаны в 2009 году тогдашними премьер-министрами обеих стран Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко.
В контракте о поставках газа приводится формула цены, в соответствии с которой стоимость тысячи кубических метров для Киева на сегодняшний день составляет 485 долларов. Однако в 2010 году по итогам встречи тогдашних президентов Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в Харькове, Россия снизила стоимость газа на 100 долларов в обмен на продление базирования своего Черноморского флота в Севастополе.
Механизм той скидки был таким же, какой Россия предлагает и сейчас: за счет отмены таможенной пошлины. Позже, в декабре 2013 года, в разгар протестов на Майдане, Янукович сумел договориться о еще одной скидке — до 268,5 долларов.
Она предоставлялась на первый квартал 2014 года с возможностью дальнейшего продления. Однако уже зимой «Газпром» заявил, что Киев задерживает платежи за текущее потребление даже по такой цене. В начале марта Дмитрий Медведев пригрозил, что учитывая задолженность со стороны Украины, эту последнюю скидку могут не продлить во втором квартале.
Буквально в течение нескольких дней ситуация изменилась еще больше: Россия начала процесс присоединения Крыма. И тогда же последовало новое заявление российских властей — о том, что присоединение полуострова к России автоматически отменяет самую первую, 100-долларовую, скидку на газ.
Логика Кремля такова: Россия платила Киеву за то, что тот позволял ее флоту оставаться на украинской территории. Но если теперь Крым, с точки зрения российского права, является частью России, то платить не за что. Более того, поскольку Москва платила вперед (ведь нынешний договор о базировании Черноморского флота в Крыму истекает лишь в 2017 году), то Киев, по мнению России, должен вернуть весь объем скидки — 11,4 млрд долларов. Правда, на недавних консультациях по газу российская делегация не поднимала этот вопрос.
В итоге, при отмене двух скидок, получилась цена в 485 долларов за тысячу кубических метров, о которой сейчас и говорят в Москве. Но является ли она рыночной? На этом факты заканчиваются и начинаются оценки экспертов.
«Цена на газ в размере 485 долларов за тысячу кубометров наверняка будет скорректирована, такой цены нет ни для одного европейского партнера» — восклицает украинский эксперт Дмитрий Марунич, возглавляющий Институт энергетических исследований.
«Цена, предлагаемая «Газпромом», — вполне нормальная цена для стран данного региона, не имеющих значительных возможностей покупать более дешевый газ в других источниках. Цена в момент подписания договора вполне соответствовала ценам, которые действовали в соседних с Украиной странах: Словакии, Польше и других», — парирует российский эксперт Алексей Гривач из Фонда национальной энергобезопасности.